一、多地規(guī)定政府項目工程款結(jié)算以審計結(jié)果為準

       2015年5月，中國建筑業(yè)協(xié)會向全國人大常委會法工委寄送了一份《關于申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查的函》。在函中，中國建筑業(yè)協(xié)會稱，近年來，北京、山東等14個省級人大常委會先后出臺了地方性審計條例或監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設項目，以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。

       如2006年7月1日起施行的《寧夏回族自治區(qū)審計監(jiān)督條例》第24條規(guī)定：審計機關審定的建設項目竣工決算審計決定，有關部門應當作為辦理竣工驗收、工程結(jié)算以及固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。

       北京等地的審計條例還要求，承發(fā)包雙方“應當”把此規(guī)定列入合同條款。如2012年10月1日施行的《北京市審計條例》第23條規(guī)定，政府投資和以政府投資為主的建設項目，建設單位應當與承接項目的單位或者個人在合同中約定，建設項目納入審計項目計劃的，雙方應當配合、接受審計，審計結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進行招標的，招標人應當在招標文件中載明上述內(nèi)容。

       江西等地的審計條例則規(guī)定，建設單位或者代建單位可以在招標文件中載明或者與承接項目的單位在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

       中國建筑業(yè)協(xié)會認為，如果通過審計發(fā)現(xiàn)確有對工程結(jié)算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷、無效等有關條款，或按照相關法律移交法院審理。強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間的民事合同雙方的終結(jié)算依據(jù)，不僅不合理，也沒有現(xiàn)行法律的支持。

      “長期以來，一些政府投資工程的建設單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設備供應商及勞務企業(yè)的款項結(jié)算和支付。”中國建筑業(yè)協(xié)會在函中稱，該規(guī)定不利于保護施工企業(yè)合法權益。

       中國建筑業(yè)協(xié)會還認為，通過地方立法強制要求將審計結(jié)果運用于民事合同的價款結(jié)算，實際上是以行政定價代替市場定價，而審計機關和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關系，審計機關沒有對具體交易行為進行定價的權力。“合同法把平等、自愿、公平、誠實信用等作為從事民事活動、訂立合同的基本原則，此規(guī)定違背了合同法規(guī)定的平等自愿原則。”

二、工委：部分地方的規(guī)定超越立法權限

       近日，澎湃新聞向全國人大常委會法工委有關部門求證獲悉，他們已按照備案審查的有關工作要求，向建議人中國建筑業(yè)協(xié)會反饋了審查意見。

       澎湃新聞在反饋函中看到，全國人大常委會法工委稱，收到中國建筑業(yè)協(xié)會來函后，他們對有關審計的地方性法規(guī)進行了梳理，并依照立法法規(guī)定對審查建議提出的問題進行了研究，征求了審計署、國務院法制辦、財政部、住建部、國資委、高法等多家單位的意見，并赴地方進行了調(diào)研等。

       全國人大常委會法工委在反饋函中稱，經(jīng)研究認為，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。

       “我們已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會。目前，有關地方人大常委會正在對地方性法規(guī)中的相關規(guī)定自行清理、糾正。”全國人大常委會法工委在函中表示，將持續(xù)跟蹤清理、糾正情況。

三、事件經(jīng)過

     （一）、2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關行業(yè)建設協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。

     （二）、2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，引起了法工委的高度重視。按照法工委的要求，中建協(xié)補報了企業(yè)案例，進一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。

     （三）、2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關的地方性法規(guī)開展自查，對有關條款進行清理糾正。

     （四）、6月5日，中建協(xié)收到法工委《關于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關規(guī)定提出的審查建議的復函》。該復函提出，在收到中建協(xié)于2015年5月提交的《關于申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查的函》后，法工委經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。

     （五）、6月13日，應法工委邀請，中建協(xié)有關負責人赴法工委辦公室聽取了此項工作的開展過程和新進展情況，了解到各地現(xiàn)已完成自查，對相關條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。

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